为深入贯彻落实中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）、中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发[2016]9号）精神，加快对合作经济组织特色干部人事制度的探索，提出以下意见。

一、目标任务

紧密结合供销合作社改革发展实际，以深化人才发展体制机制改革为核心，破除束缚人才发展的思想观念，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的具有合作经济组织特色的干部人事制度。通过深化改革，横向上建立机关、企业、事业、社团四个板块间人员流动共享机制，纵向上推动系统上下人力资源有效整合，进一步强化开放办社理念，大力吸引和使用社会人力资源参与供销合作事业。

到2020年，建立健全统分结合、协调高效的干部人才工作新机制，在全系统形成干部人才底数清楚、管理有序、使用合理、流动顺畅的格局。全系统干部人才队伍规模不断壮大，人才结构逐步优化，人才综合竞争力不断增强，逐步打造高素质的合作社领军人才、企业经营管理人才、为农服务科技人才、社会工作人才和联合社机关干部人才队伍，为供销合作社改革发展提供有力的人才保障。

二、解放思想，大力推进干部人事管理体制改革

（一）充分认识干部人才队伍建设和推进人才体制机制改革的重要性。各级供销合作社要把破解干部人才短缺这一制约事业发展的瓶颈问题摆在更加突出的位置，牢固树立人才是第一资源的理念，转变干部人才管理上的机关化、行政化思维，将盘活人才、用好人才，做好人力资源开发利用，作为供销合作社干部人事工作的重要内容，积极探索更加科学有效的管理体制机制。在干部人才管理上，既要贯彻有关政策要求，又要充分考虑供销合作社组织体系多元、队伍构成多样的实际情况，创新方式方法，加大对机关、企业、事业、社团四大板块干部人才队伍以及社会人力资源的统筹协调力度，加强系统上下人力资源有效整合。要用好特定法律地位，结合各地改革发展需要，积极探索参公人员兼职和聘任制公务员管理的途径方法，同时加强规范化管理。要加大上级联合社对下级联合社领导班子建设的协调力度，主动和地方党委政府沟通，促进各地选拔素质高、能力强的优秀干部充实到各级联合社领导班子，特别是选好配强县级联合社领导班子。

（二）保障和落实用人主体自主权。要按照建设合作经济组织的要求，深化体制机制改革，理顺联合社机关与社有企业、事业、主管社团的关系，充分发挥企业、事业和社团等用人单位在人才培养、吸引和使用中的主导作用。鼓励各类组织结合实际，创新选人用人方式，解决人才不足和使用不充分的问题。支持社有企业充分运用市场化手段选人，积极探索职业经理人制度；鼓励事业单位在高层次人才引进培养和创新引领等方面，广开门路，创新方法，健全激励约束机制，同时完善岗位管理工作，建立动态调整机制；鼓励主管社团积极发挥为供销合作事业引才、用才的作用，不仅在业务上而且在人才资源上实现与联合社机关和供销合作社其他组织的融合互补、协同发展。

（三）探索构建供销合作社系统干部人才管理服务体系。要抓住国家大力发展专业性、行业性人才市场的机遇，积极培育供销合作社人才中介服务机构，以服务系统人力资源为重点，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励、社会保险等职能，充分运用云计算和大数据等技术，为供销合作社人力资源开发利用提供高质量的基础性服务。

（四）不断提高干部人事工作规范化科学化水平。在充分发挥用人主体自主权的同时，要加强规范化管理，做到用制度管人管事，有效防止选人用人上的不正之风。各级联合社机关在干部人才管理方面要抓好总体设计，搭建起覆盖引进培养、管理监督、考核评价等环节的一整套管理制度体系，推进选人用人工作的科学化、制度化水平不断提高。

三、整合资源，改进干部人才培养支持机制

（五）充分挖掘现有干部人才资源潜力。供销合作社在长期服务“三农”工作中逐步形成了一支独具特色的干部人才队伍，是供销合作事业改革发展的重要依靠力量。要充分重视调动这支队伍的积极性，立足自身队伍素质的提升和潜力的挖掘，积极谋划，形成鼓励和支持人人都做贡献、人人都能成才，人尽其才、才尽其用的良好局面。

（六）整合系统资源大规模培养各类干部人才。充分发挥供销合作社系统干部管理学院、职业院校、科研院所、科技推广与职业技能鉴定指导体系的作用，统筹抓好各级联合社机关干部、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社团管理人才等干部人才的培养工作。干部管理学院要积极开展系统高层次复合型干部人才培养工作；职业院校要注意围绕供销合作社主营业务加强学科建设，有针对性地开设棉花、农资、茶叶、果蔬、再生资源、电子商务、仓储物流、合作金融、批发市场管理等相关专业，培养合作社专业人才。科研院所要围绕科技兴农，抓紧培养科研开发和成果转化的领军人才，为供销合作社科技服务体系的建立提供人才支撑。科技推广与职业技能鉴定指导系统要加强力量整合和业务衔接，规范工作管理，为培养新型职业农民提供扎实有效的服务。

探索建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。深化技术技能人才培养体制改革，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养试点，加快构建供销合作社现代职业教育体系。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度。

（七）创新培训机制促进干部人才培训工作取得实效。围绕中心工作，充分利用现有资源，集中优势力量开展培训。通过全国总社、省级社、市（地）县社上下联动，形成统筹协调、分级负责、分类培训、共同推进的培训工作格局。全国总社要加强对培训工作的指导和规划，发挥组织协调和示范引领作用，积极协调中央组织部等相关部门的政策支持，整合利用系统培训教育资源，办好示范培训班；各省级供销合作社要积极协调地方党委政府，加强同地方组织部门的合作，加大对地方各级党政分管供销合作社领导及相关部门负责人的培训，统筹资源，组织完成针对本省供销合作社干部职工的重点培训任务；各市、县、区供销合作社要充分利用自身资源，加强与社会相关单位的合作，结合实际开展各类实用培训，特别是要组织好针对基层农民社员、合作社领办人和各类农村实用人才的公益性培训。

（八）改进行业领军人才和创新型科技人才培养支持方式。大力实施高层次人才特殊支持计划，完善人才支持政策，创新支持方式。加大对创新人才的激励力度，以增加知识价值为导向，探索制定人才入股、技术入股和高层次人才协议工资制等制度措施，让那些有真才实学、做出贡献的人才有成就感、有获得感、得到合理回报。利用大数据建立系统人才库，全面掌握供销合作社系统的干部人才队伍情况，更好地服务于干部人才的协调使用、教育培训和管理监督，为预测人才队伍发展趋势提供依据。充分发挥国务院特殊津贴专家、百千万人才工程入选人员等行业领军人才、高层专家人才的作用，组织高级专家咨询团队，参与供销合作社发展战略、新网工程建设项目、科技项目推广利用、人才咨询评估等方面的研讨论证活动。

（九）加大青年干部人才培养力度。立足于早发现、早培养，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。引导青年干部做好职业生涯规划，及时发现干部人才的特点、爱好，在培养上做到有的放矢。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，充分利用博士后工作站等平台，发挥科研院所、大型企业集团在培养青年人才方面的主体作用。注重多岗位锻炼培养人才，有意识地把青年干部放到矛盾困难较多、工作基础薄弱的岗位经受锻炼和考验。注重选派青年干部到基层墩苗锻炼，培养与基层群众的感情，开阔视野、增长才干，提高他们艰苦创业和开拓创新的能力，为事业长远发展积蓄后备力量。

（十）优化干部人才成长的政策环境。充分利用人才政策，争取党委政府支持，发挥供销合作社优势资源，积极参与政府双创孵化工程建设。加大人才开发投入力度，有条件的地方和单位要探索设立人才发展基金，用于引进、培养人才。积极落实中央关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关政策，进一步调动系统高校和科研院所领导人员的积极性，促进人才资源有效配置，更好地发挥人才作用。优化企业经营管理人才成长环境，遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道，建立有利于企业经营管理人才参与企业决策的新机制，营造尊重、关怀、包容、支持企业经营管理人才的企业文化环境。

四、强化激励，探索建立科学的干部人才考核评价机制

（十一）完善考核评价方式。注重发挥市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的干部人才考评机制。探索平时考核和年度考核相结合的机关干部考核制度；完善事业单位任期考核和年度考核制度，根据单位性质和行业类别，分类分业制定考核指标，注重业绩导向、社会效益和服务系统情况；加强企业领导班子和领导人员考核指标的量化设计，增加业绩考核比重，探索期权、股权等中长期激励措施；继续完善社团负责人绩效考核办法，体现协会工作特点，在工资分配上向关键岗位和核心人才倾斜，充分调动工作人员积极性。

（十二）重视对考核结果的运用。要充分发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用。强化激励，形成考核结果与薪酬待遇、培养使用挂钩的联动机制。将考核结果作为评优评先、选拔任用、专业技术职务评聘的重要依据。落实国家职称制度改革政策，完善职称评审机制。

五、疏通渠道，健全干部人才顺畅流动机制

（十三）畅通联合社机关、直属企事业单位、主管社团干部人才流动渠道。在现有干部人事制度框架内，探索机关、企业、事业、主管社团业务有效对接融合、人才合理使用流动的机制。加大干部交流力度，针对岗位需要和人才培养实际，采取旋转门等机制，为干部提供更多交流任职和挂职的机会。用好政策，在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经批准可到社有企业或主管社团兼职，但不得领取兼职报酬和获取其他额外利益。积极探索灵活多样的兼职方式，同时规范兼职管理工作，发挥好干部兼职在促进联合社机关转变职能、保证社有资产安全运营、促进业务融合发展等方面的积极作用。

（十四）广泛开展系统内外、系统上下干部人才交流工作。争取地方党委支持，探索供销合作社党委（党组）管理干部与地方党委管理干部交流任职的途径。积极跟进国家相关政策，吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入联合社机关和企事业单位。广泛开展系统干部上下挂职和横向挂职交流，增进系统内了解合作，探索采取组建临时工作团队等形式加强人才流动。创造机会开展系统干部交流任职，注重从基层选拔优秀人才充实各级联合社机关力量，同时鼓励支持人才向基层一线流动。

六、开放办社，构建具有竞争力的引才用才机制

（十五）创新基层干部人才队伍建设路径。树立注重基层的导向，切实加强基层人才队伍建设。充分利用社会人才资源，通过“社村共建（基层社、村委会）”、“社社共建（基层社、农民合作社）”等模式，发挥社会能人、种养殖大户、致富带头人的引领作用。要认真落实基层供销合作社岗位纳入“支农支教支医扶贫（三支一扶）”计划的政策，积极争取大学生村官计划的支持，创造条件吸引一批青年大学生进入基层供销合作社干事创业，缓解基层组织发展中人员老化、对人才吸引力不足等瓶颈问题，激发基层组织活力。

（十六）大力选拔和引进事业发展急需的高端人才。采取灵活多样的引进方式，通过招录、调任、专家及团队引进等方式着力引进一批事业发展亟需的企业管理、现代物流、电子商务、合作金融等方面的专业人才。对特殊人才，开辟专门渠道，通过设立人才发展基金或引才项目，实行特殊政策，实现精准引进。发挥行业协会联系市场和行业紧密的优势，加强与社会人才的合作力度。探索采取特聘专家、聘用兼职顾问、独立董事或开展项目合作等方式，加大柔性引进人才力度，实现人才“不求所有、但求所用”。充分利用国际合作社联盟的资源，鼓励支持各方面人才更广泛地参加国际交流。

七、加强领导，建立人才优先发展保障机制

（十七）加强对干部人才工作的组织领导。各地供销合作社要高度重视干部人才工作，加强组织领导，从实际出发，因地制宜，大胆创新，将探索合作经济组织特色的干部人事制度作为重要工作加以落实，尽快形成破解难题的有效办法和具体路径。全国总社要充分发挥带头引领作用，广泛调查研究，搞好顶层设计，积极争取政策，强化统筹协调，及时跟进各地工作进展情况，总结交流可供复制推广的经验和做法，切实建立起优秀人才引得进、留得住、用得好的科学体制机制，为供销合作事业改革发展提供坚强的人才支持和智力保障。